在《关于加强气功医疗管理若干规定》新闻发布会上的讲话

——卫生部副部长兼国家中医药管理局局长胡熙明

（中国医学气功事业发展历史资料之三）

同志们：

十一届三中全会以来，中医药事业得到了党和国家的高度重视，继1986年成立国家中医管理局之后，去年5月3日，国务院常务会议又作出了关于成立国家中医药管理局，对中医中药实行统一的行业管理的重要决定。中医药事业和学术发展，进入了建国以来最好的时期，科研成果在数量和质量上都有了一定的发展，在国内外的影响日益扩大，中医工作得到了全社会的关注和支持。

但是，我们不能不承认，中医事业曾经走过一段十分艰难曲折的道路，基础十分薄弱，目前正处在一个新的起步阶段，在前进中还存在很多困难和问题。其中，管理经验不足、法规尚未健全是一个较为突出的环节。特别是这几年社会上一些人资产阶级自由化泛滥、法制观念淡薄，加上我们管理工作跟不上，致使有些单位在社会不良风气的影响下，单纯追求经济效益，对于游医、药贩和无照行医的管理严重失控，一些不法分子乘机打着中医的幌子，招摇撞骗，惟利是图，不仅严重破坏了正常的中医医疗市场秩序，而且极大的损害了群众的利益和中医的声誉。中医法规建设的重任，已经非常迫切地摆在了我们的面前。法规建设是提高科学管理水平，促进各项工作规范化、制度化的有力措施。十一届三中全会以来，我们在这方面做了一些工作，制定了一些工作条例、规章制度，对于推动中医事业的健康发展起到了重要作用。今天，我想突出地谈一谈关于加强气功医疗管理的问题。

一、             医疗气功的历史与现状 

医疗气功是祖国医学的一个组成部分，是中华民族在长期与疾病作斗争的实践过程中，总结形成的一类自我心身锻炼为主的保健方法。其历史悠久，源远流长，早在2000多年前形成的中医学巨著《黄帝内经》中就有了关于练功理论与方法的很多论述，历代还有不少名家对气功有所发挥和贡献，许多中医学著作对气功作了专门论述，并进一步证实和提高了它的防病健身作用。

建国以后，医疗气功得到了更为广泛的发展，气功疗法得到了较好的挖掘、整理和提高。在党和国家的关怀、支持下，我们把医疗气功作为发展祖国医药学事业的一个方面，为医疗气功事业的健康发展做了大量工作，主要体现在：

（一）在临床医疗保健方面：1954年气功医疗专科的正式形成和我国历史上第一个气功医疗专业机构——唐山气功疗养所的建立，标致着医疗气功的发展达到了一个新阶段。1956年又随之筹建了河北省北戴河气功疗养院。此后，上海、北京、天津、南京、辽宁、甘肃、浙江等省市的一些医院、疗养院也相继开设了气功病房或门诊，在常见病、多发病，如高血压、冠心病、溃疡病、支气管哮喘、神经衰弱、神经官能症等疾病的防治方面取得了较好的疗效。

（二）在医疗气功的教学方面：1960年“全国气功师资进修班”在上海开学，为全国医学院校、医疗单位培养了师资，对医疗气功事业的进一步发展起到了积极的推动作用。之后沈阳、旅大、天津等省市也先后举办了多期气功培训班，有的院校还招收了气功专业硕士研究生。部分高等中医院校还开设了气功选修课程，国家中医药管理局在北戴河建立了医学气功教学基地。已为全国各医疗单位和中医院校培养了大批师资人才。有些地区还以师带徒的形式，培养了更多的人才。

（三）在医疗气功的科研方面：1959年召开了第一次全国性的“北戴河气功经验交流会”，有17个省、市、自治区共64各单位的有关人员参加了历时16天的会议，与会代表通过广泛的经验交流，互相学习，取长补短，在业务上得到很大的收获。1981年，中华全国中医学会气功科学研究会正式成立；1986年，国家科委批准成立了中医学学科，并建立了专门机构进行气功医疗的本质与原理研究；各地还相继成立了一些民间气功学术团体；一些先进的现代科学技术手段的吸收与应用，对于气功实质的研究提供了更大的帮助，自去年以来，已举办了两届国际医学气功学术交流会，促进了气功学术交流，使医疗气功越来越受到世界范围内的关注。

（四）在医疗气功的管理方面：为了促进医疗气功事业的健康发展，维护广大人民群众的利益，各地曾先后在调查研究的基础上，制定了一些关于气功医疗管理或与之相关的办法、规定等等，对于提高医疗气功人员的素质，保障人民健康，起到了一定的积极作用。

近几年来，随着国内外“中医热”、“针灸热”、的掀起，作为祖国一个组成的医疗气功也引起了社会各界广泛重视。由于社会文化水平的不断提高和疾病谱的改变，人们对兼有养生、保健和医疗特点的医疗气功的需求量日益增长，在社会上掀起了一个气功热潮，并逐步波及到了国际社会。在改革、开发、搞活的形势下，很多有真知灼见的气功医疗人员和有关气功医疗单位积极想办法、挖潜力，开展多种形式的气功医疗、传授和科研活动，尽量满足人民群众的需要，为提高人类的健康水平和气功医疗事业的发展做出了重大贡献。但是，在医疗气功的临床、教学、科研、管理等方面还存在着许多有待于进一步解决的问题；尤其是发放外气治疗疾病，尚处在一个探索阶段，机理尚不清楚，疗效有待观察，至少说还是一个需要研究的课题，这给管理工作提出了许多新的问题。

这里，尤其应该注意的是，社会上极少数人借气功之名，行图财害命之实，个别单位或社会团体无视中医药、卫生行政部门的有关规定，擅自开业，无照行医，把气功医疗当作摇钱树，根本不顾治疗效果。如最近被北京市西城区公安分局收审的“山泉公”，原名谷报国，系郑州无线电厂退休工人，今年7月来到北京，先后在地坛公园、土城等处设点行骗，自称是“佛家自然功的传人”，吹嘘通过传授或使用“避谷”功法可治疗各种疑难杂病，不仅使大批患者上当受骗，更严重的是竟导致四名患者对其过分迷信而被活活饿死；还有些单位和个人借“研究开发”、“宣传推广”、“经验交流”之名，行开医院、办诊所、搞医疗活动之实，逃避中医药、卫生行政部门的监督管理，挖空心思地骗取群众钱财，如有的人假冒某些名牌研究单位的名义，用低劣的手法对其所谓“实验”大肆吹嘘，说什么发外气可以改变导弹航向，可以使几千、几万公里以外的病人受益等等，以此来骗取群众的信任；有些人借“经验交流会”、“百病治疗竞赛”之名，到处发传单、登广告，欺骗不懂医学知识的患者群众，收取高额报名费和治疗费；有的人干脆利用广告进行所谓“遥感治疗”，医患互不见面，收费少则十几元，多则几十元，还有的人借所谓“带功讲课”之名，实则利用群众求医心切和崇拜气功的心理，欺世盗名，骗取钱财，每张门票金额高达六至七元，而且足迹遍布全国；有的甚至与反动会道门勾结。以上种种，使气功医疗的名誉和中医声誉受到了极大损害。目前，还有的单位，为了片面追求经济收入，聘用一些不明身份的人从事气功诊疗活动，类似曾经名噪一时的“治癌仙姑”的例子，在气功医疗中又有了新的市场。值得注意的是，一些非卫生行政部门，如某些学会、协会、研究机构等违反有关规定，擅自批准成立气功医疗机构，也对维护医疗气功的市场秩序造成了很大冲击。

总之，气功医疗本身是好的，尤其是从50年代北戴河就开展的内养功、强壮功、保键功等，通过长期的实践，证明确实有防病健身的作用，深受群众的欢迎。对于这些宝贵遗产，毫无疑问，我们应该努力发掘、深入研究，使之更好地为群众服务。但是，上述问题也不是偶然的，而且已经成为全国性的普遍的现象，严重的冲击着气功医疗的市场秩序，不仅破坏了中医的声誉，而且影响了气功医疗和中医事业的健康发展，也直接为害了人民群众的身心健康，损害了群众的利益，已经引起了广大群众极大的不满，有的甚至造成了不良的国际影响，这种状况如果放任不管，正常的医疗秩序就难以维持，气功医疗事业就不可能的以健康发展，人民群众的身心健康就得不到保障，最终必将导致气功医疗的衰败。因此，医疗气功市场的混乱局面，已经到了不得不采取果断措施进行清理整顿的时候了。

二、建立健全医政管理制度，气功医疗健康发展 

上述问题的产生，原因固然很多，但主要的原因，一方面是受资产阶级自由化的影响。另一方面是中医法度不全，尤其是气功医疗管理工作没有跟上，对已有的有关法规贯彻执行不严，被一些不法分子钻了空子。当前，国家中医药管理局的一项重要工作，就是要借中央、国务院一再强调治理整顿的有利时机，在大力发展中医事业的同时，建立宏观管理，加强法规建设，这既是一项迫在眉睫的工作，又是一项带根本性的长期任务。近几年来，我们已经在广泛调查研究的基础上，先后制定和颁发了一些有关中医医疗管理的条例或规章制度，如《中医医疗机构管理条例》

《中医师、士管理条例》、《关于对现有民间中医一技之长人员进行复核的规定》，以及个体开业有关管理办法，对于维护正常的中医医疗秩序，稳步发展中医事业必将起到积极的作用。当然，中医法规的建设是一项极其复杂的工作，基础差，困难多，尤其在医疗气功的管理方面更是如此。今天把大家请来，就是想告诉同志们，针对目前医疗气功秩序严重混乱的局面，我们有决心克服一切困难，排除种种干扰，把医疗气功的管理工作抓好。我们已经制定一个《关于加强气功医疗管理的若干规定》，并即将下发实行。同时，希望能通过各位的努力，利用新闻宣传舆论的优势，争取社会各方面，特别是各级政府及科技、教育、体育、公安、物价等部门的关心和支持，协助我们把这项工作做好。

需要强调说明的是，医疗气功是中医医疗保健方法的一个组成部分，作用是肯定的，真正从事医疗气功的人员对保障人民健康，发展医疗气功事业所发挥的作用和成绩是不可否认的，我们决不是要限制医疗气功的发展，而正是希望通过清理整顿，加强管理，杜绝虚假行为，狠刹浮夸之风，切实保障医疗气功沿着正常的、科学的轨道健康发展。一方面，我们支持具有真才实学、具备行医资格的人员从事医疗气功的临床诊疗活动；另一方面，为了保持医学科学的严肃性。维护人民群众的利益，要切实保证医疗气功队伍的素质，严格控制审批权限和行医条件。我们规定，今后各地（市）及地（市）以上中医药、卫生行政部门是负责审批气功医疗的合法机构，各级中医药、卫生行政部门必须在公安、物价等有关部门的支持、协助下，积极负责，忠于职守，认真把医疗气功管理工作抓起来。其他任何行业、任何部门和机构擅自审批医疗气功的状况绝不能继续存在。

本着对患者负责的精神，对于一些，目前还不成熟的功法，如外气治疗等，更应该按科学的态度从严掌握，原则上应以科学研究为主，对确实具备医疗活动条件的人，除了必须取得医师、医士资格外还应该对其申请治疗的病种进行30例以上临床疗效验证，并经有关专家确认确有疗效者，经审批合格后，领取《气功医疗许可证》方可执业，从事医疗气功活动；硬气功、武术气功、特异功能等，不在本规定之列；对于在公园、广场等进行自我锻炼的气功健身方法，是一项有助于提高人民身体素质的公益活动，应予继续提倡和支持。但在公共场所凡传授、讲授医疗气功者，要向当地县（区）级中医药、卫生行政部门申报传授的功法、内容、疗效、形式、收费等事项，经批准后方可从事活动。传授医疗气功功法，要有严格的科学态度，防止出偏和发生事故；凡在医疗卫生单位从事气功医疗活动者，根据有关规定，必须取得医师、医士资格，并具有医疗气功技能；其他一切非医疗单位，不得擅自聘用医疗气功人员和开展医疗活动，对于出国进行医疗气功交流、开展医疗气功活动者，也必须遵照执行本《规定》的有关精神。对于医疗气功的宣传报道，必须尊重科学，实事求是，正确引导，不得夸大猎奇，更不能带有迷信色彩，有关医疗气功的宣传广告，必须经中医药、卫生行政部门批准。

凡违反本《规定》者，中医药、卫生行政部门将会同有关部门视情节轻重，予以警告、罚款、停业整顿、取缔等行政处罚，触犯刑律者必将依法追究其刑事责任。

为了配合本《规定》的贯彻执行，在本《规定》下发之前已开办的气功医院、门诊部、诊所、个体开业人员以及各种名义进行气功医疗活动的机构和个人，均要按本《规定》的要求重新申报、审批，不符合规定者，一律予以取缔。根据目前的情况，暂时不再审批开设独立的气功医疗机构。

鉴于目前从事气功医疗的人员中，医学知识水平普遍较低，为了促进医疗气功的发展，应鼓励他们学习医学知识，取得医师、医士资格，纳入医师、士管理轨道。

二、最后，我想对新闻界的朋友们提点希望 

 中医法规的建立健全，关系到中医事业的兴衰和人民群众的身体健康。在医疗气功方面来说，鉴于当前存在的问题比较多、比较乱，困难很大，有关法规的建立和完善还需要有一个过程，目前当务之急，是需要有一个正确及时的舆论导向，因此，我们衷心希望得到同志们的支持与配合，尽可能保持统一口径。由于气功医疗比较复杂，尤其是发放外气等尚处在探索阶段，机理尚不清楚，至今还没有一个统一的比较切实可行的衡量标准，在目前秩序较乱的状况下，我们对于医疗气功的宣传报道不能人云亦云，不加分析，而应该采取实事求是的科学态度，这是关系到医疗气功能否健康发展的大问题。在这方面，作为新闻媒体的报刊、杂志、广播、电视等无疑起着举足轻重的作用。总之，希望能通过新闻界的正确引导，争取全社会对气功医疗管理工作的理解与支持，尽快改编气功医疗市场的混乱局面，促进医疗气功事业的发展，为人民的医疗保健事业做出较大的贡献！

 谢谢大家！